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医路跟党
必发882008年职工政治学习和职业道德教育计划
时间:2008-04-14    作者:必发88    浏览:
各科室:
  为深入学习贯彻党的十七大精神,把握十七大主题和主线,增强学习宣传贯彻党的十七大精神的自觉性和坚定性,以"高举旗帜,科学发展,创新突破,着力推进卫生强市"为基本要求,根据市卫生局对医院行风建设的具体要求,医院将结合各个阶段的工作任务,通过多种教育形式提高职工的政治理论和职业道德,加强医院的行风建设,努力做到统一思想,凝聚力量,内强素质,外树形象。为此,医院制定了今年职工政治学习和职业道德教育计划,望各科室认真按计划组织学习。
  1、学习目的:通过学习,使广大职工进一步增强建设现代化的和谐医院,加快推进"卫生强市"进程,更好地维护群众健康而提供强大的精神动力和思想保证,领会科学发展观的自觉性和坚定性,增强推进科学发展、构建和谐社会的责任感,树立为病人服务的思想和良好的职业道德,立足本职工作,牢记神圣职责,规范 医疗行为,促进医院全面建设有新起色、新进展、新突破。
  2、学习内容:医院根据当前时政,结合行业职业特点汇编了学习教育内容,(见附件)以此为主要学习资料,同时根据各阶段的学习要求,及时布置、落实上级有关精神。
  3、学习要求:学习教育面要求达到100%,以科室为单位组织学习,一年不少于8次,按计划学完全部内容,每次学习内容要在《学习记录本》上有所体现。(学习内容不再单独成册,见附件)科室负责人要切实认真地抓好科内的学习。做到教育有计划,到会有签名,学习有记录。医院将不定期进行检查,年底将《学习记录本》上交到院政工科。
  附:《必发88职工学习教育内容》                             中共必发88委员会
                                2008年4月

附 件
                         必发88职工学习教育内容

                 《学 习 篇》

  目    录
  1、高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗
  ━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(节选) 
  2、温家宝:推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事
  3、天职高于一切——记共产党员、宁海双峰卫生院院长胡贤林
  4、十七大新华视点:十七大报告新提法
  5、十七大报告解读:建立基本医疗卫生制度
  6、温家宝在国务院第一次廉政工作会议上讲话(节选)
                《警 示 篇》
  1、"现在我才体会到什么是幸福和快乐"
   ———因受贿罪被判刑入狱后, 河南安阳县原县长索好玺说
  2、贪官因受贿自毁前程 狱中写下"荣辱三字经"
  3、国家药监局药品注册司原司长曹文庄被判死缓
  4、宁波政协原副主席励奎铭滥用职权、受贿案

 


 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗
         ━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(节选)

  四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 
     我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。 
     我们必须适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,把握经济社会发展趋势和规律,坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领,在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。 
    ——增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高,形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。 
     ——扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实,全社会法制观念进一步增强,法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。 
     ——加强文化建设,明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强,适应人民需要的文化产品更加丰富。 
     ——加快发展社会事业,全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。 
     ——建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 
     到二0二0年全面建设小康社会目标实现之时,我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国,将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家,成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家,成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家,成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家,成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。 
     今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。 
  八、加快推进以改善民生为重点的社会建设
  社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
  (一)优先发展教育,建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。重视学前教育,关心特殊教育。更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,减轻中小学生课业负担,提高学生综合素质。坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。
  (二)实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系,完善和落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益。
  (三)深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
  (四)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金,加强基金监管,实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神,发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。
  (五)建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础,关系千家万户幸福。要坚  持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任和投入,完善国民健康政策,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,深化公立医院改革。建立国家基本药物制度,保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。开展爱国卫生运动,发展妇幼卫生事业。
  (六)完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。完善国家安全战略,健全国家安全体制,高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动,切实维护国家安全。
  和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民,调动一切积极因素,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 

     温家宝:推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事
  国务院总理温家宝5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出,推进卫生事业改革和发展,要重点抓好四件事:  
       一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面;城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市;在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度,用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治,落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度,鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系,保证群众基本用药和用药安全,控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元,比上年增加167亿元,支持卫生事业改革和发展,重点向农村和基层倾斜。  
      温家宝指出,去年以来,国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题,已经制定一个初步方案,将向社会公开征求意见。改革的基本目标是:坚持公共医疗卫生的公益性质,建立基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革,让人人享有基本医疗卫生服务。  
     温家宝说,要加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平,全面实施计划生育家庭特别扶助制度,扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围,提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。
    

     天职高于一切——记共产党员、宁海双峰卫生院院长胡贤林
  医德高尚的好医生     
 《宁波日报》1月刊登长篇通讯,介绍共产党员、宁海县黄坛镇双峰卫生院院长胡贤林的感人事迹。胡贤林不计个人得失,扎根山区33年,全心全意为山区群众服务,赢得了山区群众的信赖和爱戴,展现了一名基层医务工作者高尚的医德和崇高的职业精神。
      胡贤林医德高尚,体现为他把救死扶伤的天职看得高于一切。33年来,他把病情当作命令,甘当"全天候"医生,克服各种难以想象的困难,千方百计方便大山里群众就医。他视病人如亲人,时时为病人着想,处处从病人的利益出发,不让病人多受一份罪、多花一分钱。33年来,他走遍了全乡28个自然村,叫得出六千多号人的名字。他把对病人的爱,融入日复一日的工作中,一举一动都是情。
      胡贤林医德高尚,体现在他所做的一切,都是为了让山区群众健康有保障。胡贤林说,"与大山里治病救人的头等大事比,自家的事都是小事。"为此,他一心扑在双峰卫生院这个"大家"的建设上,一次次放弃了离开山区的机会,为了在大山里建设好让乡亲们放心的生命守护站,他不惜牺牲个人的一切。
      医生是个特殊的职业,病人以生命相托,这不仅需要高明的医术,更需要高尚的医德和甘于牺牲的精神。胡贤林扎根山区33年,以对事业极端负责的精神和高尚的医德,在山民心目中树立了大山一样伟岸的形象,山民们只要看到他,"眼睛亮了,病也好了一半。"
      健康是人全面发展的基础,关系到千家万户幸福。这些年,与医疗设施越来越先进不相称的是,一些地方医患关系日趋紧张。要解决这一问题,需要社会各方共同努力,作为医护人员更是责无旁贷。胡贤林的感人事迹告诉我们,广大医务工作者只要恪守职业道德,弘扬救死扶伤的职业精神,急病人所急,想病人所想,就一定有助于化解医患矛盾,构建和谐的医患关系。
      海拔六百米的天台山脉连绵不绝,横亘宁海、新昌和天台。素有宁海 "小西藏"之称的双峰乡就坐落在这群山环抱的三地交界处。那里,有一个山民们熟悉的身影时常在崎岖的山路间穿行。33年来,他忠实地履行着救死扶伤的天职,用脚丈量着大山深处的每一寸土地;他一次次放弃了下山行医的机遇,一直坚守在大山里,为山区的父老乡亲建起了 "生命守护站";他以高尚的医德赢得乡亲们广为传诵的好口碑……
     他就是共产党员、宁海黄坛镇双峰卫生院院长胡贤林。元旦过后不久,听说记者前来采访胡贤林,83岁的何行龙颤巍巍地走来,冲口就是一句很朴实的赞语: "这么好的医生,难得。"
      1974年1月,何行龙大吐血,被送到卫生院。听说新来的病人有肺结核病史,当时在卫生院仅有的两间病房住院的病人谁也不肯与他同住一处,胆小的干脆吵着要回家。可何行龙的病情需要一日数次观察诊断,对症下药,理应住在医院里,而且最好安排单间。这时新婚才三天的胡贤林作出了一个令同事们感到意外的决定,让老何住进他安在医院宿舍里的新房,自己和妻子搬到附近的丈母娘家去。
      让病人住婚房,多不吉利,万一是传染病咋办?有人好心相劝。胡贤林反劝道,我是医生,治病救人最要紧;确诊是传染病再转院也不迟。后来,经确诊老何得的是肺结核后遗症——— 老年慢性支气管炎。就这样,老何在胡贤林的新房里整整躺了一个月。在胡贤林的精心治疗下,老何终于康复出院。
      此后,老何一有病就找他,而胡贤林也从不嫌麻烦,每次都给予亲人般的照料。
      去年,老何出现原因不明的便血。他又找上胡贤林,要他帮着联系山外的大医院去看病。胡贤林不但很快通过在杭州工作的小女儿帮他联系上了浙一医院,还利用休假时间陪他到杭州看病。
      上个月,老何又高烧不退,来到卫生院一查,白细胞高达17000单位,比正常人高出7000单位。这对一个冠心病、肺气肿和老年慢性支气管炎等多种疾病缠身的老人来说,最好是到大医院去诊治,可这次何行龙执意不肯去。无奈之下,胡贤林只得每隔几天,就给老何抽血化验,调整用药;晚饭后,他带上出诊箱送医送药到床头。经过9天的精心治疗,老何的病情终于得到明显的缓解。
      33年来,类似这样的麻烦事,胡贤林不知揽过多少次。有时不仅要出大力,还要垫上自己的钱。
      榧坑村的胡永安患老年慢性支气管炎,时常复发。气急时他脸色铁青,最犯愁的是每次挂针、吸氧的医疗费,五六天下来就要六七百元。这对丧失劳动力的他来说是很难承受的。这时,胡医生总是说 "先看病,有钱了再来还"。
      10多年来,几十元的欠费胡贤林悄悄垫上;多的就记在卫生院的账上,待村民有钱时还上。账上的欠款从每年的数千元越滚越大,直到上万元。2003年前,这笔欠账直接从卫生院业务结余中核销。此后,由乡财政核销。胡贤林没有统计过10多年来自己垫了多少医药费,但一些生活特别困难的村民记得,每当要还他垫的钱时总被婉拒。
      卫生院的平均处方26元。青霉素、庆大霉素等廉价药是双峰卫生院的当家药。为了让村民省药费,胡贤林动足了脑筋:山乡多发尿结石,急诊时打针消炎,待控制病情后,就教病人上山采车前草、金钱草和紫金沙三味草药煎服调养;上呼吸道感染时,教村民拿梨头、枇杷叶和鱼腥草煎服。
病情就是命令
      "病情就是命令。"干过部队卫生员的胡贤林,对自己所从事职业的理解颇有几分军人色彩。然而,为了践行这一理念,他时常要付出常人难以想象的艰辛。
      1988年一个大雪封山夜,长丘村一急性腹痛病人俞东贵托人打来电话,要他出诊。胡贤林钻出热乎乎的被窝,背起药箱,拿着手电,一头扎进寒风刺骨的茫茫风雪夜。大雪齐膝,北风呼啸,他艰难前行。北风越吹越紧,刮得睁不开眼,喘不过气,他最后只好背朝着目标倒走。为了赶这足足7.5公里长的山路,他不知摔倒过多少次,而窄窄的山道边就是悬崖!
     "一个雪人叩开我家门,外衣是积雪,眉毛挂着冰凌,只有头顶冒着热气。是胡医生,他真的大雪天赶来救命了。"回忆起往事,老俞至今还激动不已。
     1998年9月的一个凌晨,王家染村来电请他赶快去抢救一名喝农药自杀的妇女。胡贤林收拾好急救药物,一头挑着生理盐水,一头担着灌肠用具,揣上两个隔夜的冷麦糕就出发。50出头的胡贤林挑着10多公斤重的担子一路小跑,2个多小时赶了15公里山路。只见病人躺在地上口吐白沫,上气不接下气,皮肤、口唇青紫,全身抽搐,瞳孔也缩得只有针尖那样细。胡贤林马上采取洗胃、催吐、灌肠等措施。他不顾病人一身污秽,一直守在边上细心观察,调整用药。经过一天一夜的精心治疗,终于将中毒者从死亡线上拉了回来。
     连夜送产后大出血病人到城关的大医院;抢救农药中毒的村民三天三夜没合眼;为赶时间出诊,吃饭常常烫破喉咙;下乡巡诊顾不上术后不能下地的妻子,让她就此落下低血糖的病根……胡贤林的感人事迹,同事和乡亲们说了一件又一件。
      村民们说, "看到胡医生,我们眼睛亮了,病也好了一半。"
      胡贤林的办公室里挂着一幅自勉牌匾,上书 "以白求恩同志为榜样,全心全意为山区父老乡亲服务"。33年来,他接诊病人30多万人次,挽救了近百个山民的生命。
一心扑在"大家"上
     黄泥墙、烂泥地的矮楼,听诊器、体温表、血压计这 "老三件"是双峰卫生院建院初期的全部家当。村民做个血化验、拍个X光片,还得赶到15公里外的城关医院。担任双峰卫生院院长后,为了让大山里的卫生院真正成为乡亲们放心的 "生命守护站",胡贤林可谓是费尽了心血、绞尽了脑汁。
     1987年,卫生院第一次改建。老房子拆了,新房因3万元基建缺口被迫停工。他心急如焚,挨村入户动员村民支援木材,帮助运砂石。他白天门诊,晚上带领职工下工地锯木头、装卸建材,常常忙到凌晨一两点钟。过度劳累让他瘦了10多公斤,来卫生院看儿子的老母亲心疼得直掉泪。
     三次改建,卫生院有了两栋整齐的楼房,内设规范的诊室、病房、输液室、化验室、影像室和儿保室,陆续添置了X光机、进口B超、心电图机、血球计数器、半自动化分析仪和尿十项自动分析仪等先进仪器。这些装备在宁海18家乡镇卫生院里居中上水平。
     调出四年多的小王还常回双峰卫生院,因为 "那里像个温暖的大家庭,气氛好"。每逢节庆,胡贤林总在家里备上丰盛的菜肴请大家聚聚;每逢春节总让卫生院其他医务人员回家过年,自己留守。他老家与卫生院只隔座山,步行只需20分钟。可33年里,他只回老家过过一次春节。
     33年里,卫生院调出了19人,胡贤林总是轻松放行,为的是还有人愿意进来,撑起这个大山里的 "生命守护站"。"铁打的营盘流水的兵",有人劝他没必要再掏钱派医生外出进修。老胡却说,技术好些,多服务一天,村民看病就受益一天,这钱要花。去年,卫生院又花了近2万元送3名医生进修影像、妇产科和儿保专业。
     现在,双峰卫生院不仅能治常见病,一些重病、恶病通过检测也可及时得到发现和治疗,为救治病人赢得了宝贵时间。
      双峰卫生院现有固定资产已上升到300万元。而胡贤林安在卫生院的小家依然简陋,家具是上世纪七十年代添置的,洗衣机、电冰箱还是女儿工作后给买的。这些年来,为了建设双峰卫生院这个 "大家",胡贤林几乎很少有精力去顾及自己的小家了。
"大山里的病人离不开我"
     1974年,干了五年卫生员的胡贤林退伍了。当时的乡党委书记叫他到政府里工作;乡卫生所所长上门劝他从医。"缺医少药的山乡太需要懂医术的人了!"所长的话让他沉思良久,往事历历在目……
      胡贤林13岁那年的夏天,大腿发生脓肿,因没钱医治,只好用土药敷治。等到一个多月后大腿痊愈时,却错过了开学时间,痛失了上学的机会。眼下,由于卫生所条件简陋,时有村民死在送往大医院的途中。 "用部队里学来的本领,解除乡亲的痛苦",胡贤林立志扎根山区从医。
     33年山区行医,宁海18个乡镇卫生院的医生换了一茬又一茬,唯有他一直坚守在大山里。
     1984年,寄宿在宁海城关镇朋友家上学的女儿不止一次委屈地请求他:"爸爸,我好想在城关安个家,你调出来吧!"胡贤林总是一哄了之:那里需要医生,走不开。可他内心翻腾着:贫困山区生活艰苦,收入低,可两个女儿在城关上学开支大。凭自己的好口碑,到哪都不愁业务。再说做医生的,地方越大,业务提高越快,职称晋升也快。这时一个机会送上门来了。宁海一家大厂需要一名厂医,并看中了老胡。亲朋也趁机劝他为自己想想。"这大山里,你还没苦够啊?!"三个弟弟更是现身说法,走出大山后,开店、做根雕,个个小日子过得比他这个吃"皇粮"的医生滋润多了。
     亲友讲的都在理。可是自己走了,大山里数千村民看病怎么办?半年多来,两难的选择时常让他睡不好觉。然而每次思想交锋后,留在大山的理由总是占了上风。他对记者说,与大山里治病救人的头等大事比,自家的事小。再则, "城关里多个老胡少个老胡,无关紧要;可这大山里病人却离不开我。"强烈的职业责任感让他选择了坚守,放弃了一次次下山的机会。
     老胡一直很清贫。前些年总算在城关买了套房子,五万多元房款还得分期付清。"凭你的技术,几年就好发财。"有人鼓动他到城关开诊所。更有同行说,若老胡开诊所,他愿去打下手。有人甚至出高薪想挖他走。宁海县卫生局副局长葛文华说,他在局里18年,五任局长都关心地问过他要不要调到山外,老胡都婉拒了。
     去年底,胡贤林已接近退休年龄,城关一家骨伤科医院院长托人说情、电话催促无效后,特地上山来"预订"胡贤林,要他退休后去那里干,工资待遇好商量!老胡却打定了主意,在大山里发挥一个医生的余热。
     冬去春来。院子里,老胡翻建双峰卫生院时栽下的一棵桂花树、一棵柏树在山风中挺立,枝繁叶茂。它们的根已深深扎在这片土地上,融入大山。
 


        十七大新华视点:十七大报告新提法
  胡锦涛同志十七大上的报告,在与会代表和各界干部群众中产生了热烈反响。在讨论报告的过程中,代表和专家们发现了许多新提法、新表述。新华社"新华视点"记者就此进行了初步梳理。
  中国特色社会主义:从"建设"到"发展"十七大报告在纵论改革开放的伟大历史进程时指出:"改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路"。人们注意到,党的十三大以来,"建设有中国特色社会主义"在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将"建设中国特色社会主义"表述为"发展中国特色社会主义",一词之变饱含着深刻内涵,表明我们党从新的历史起点出发,开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。
  在"发展中国特色社会主义"这一新的理念下,中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设"三位一体"拓展为包括社会建设在内的"四位一体",相应地,"建设富强民主文明的社会主义现代化国家"的奋斗目标,拓展为"建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家"。表述细节的变化,彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的,只有发展中国特色社会主义,才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力,才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。
  一条伟大道路和五条具体道路 
  中国特色社会主义理论体系是新时期我们党创新理论的科学整合。近三万字的十七大报告,在反复强调走"中国特色社会主义道路"的同时,还提出与之相配套的五条具体道路,这就是:"中国特色自主创新道路""中国特色新兴工业化道路""中国特色农业现代化道路""中国特色城镇化道路""中国特色政治发展道路"。一条伟大道路和五条具体道路的提出,说明我们党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰,具体路径越来越明确。
 "基层群众自治制度"纳入中国特色的政治制度  发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。十七大报告指出:"要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度"。人们注意到,"基层群众自治制度"是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。
  翻两番:由"总量"到"人均"  党的十五大、十六大提出,21世纪第一个十年要实现国内生产总值比二〇〇〇年翻一番,到二〇二〇年,国内生产总值力争比二〇〇〇年翻两番。十六大以来,中国经济的持续高速增长使"翻一番"的目标已提前在二〇〇六年实现。
  十七大报告将"翻两番"的目标由"总量"变为"人均"。报告提出:"在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番。"这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。
 "生态文明"首次写入报告  十七大报告指出:"建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。"报告还强调,要使"生态文明观念在全社会牢固树立"。人们注意到,从十二大到十五大,我们党一直强调,建设社会主义物质文明、精神文明;十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出生态文明,这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。
 "统筹兼顾"多种重大关系,国内国际两个大局摆上重要位置  十七大报告在"必须坚持统筹兼顾"的论述中,除了阐述统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放"五个统筹"之外,还特别提出"统筹国内国际两个大局"。这是我们党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下,提出的新的统筹理念,这表明,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇,应对风险,营造良好国际环境,是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的"根本方法"之一。
  把"工业化、城镇化、市场化、国际化"扩展为"工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化"  十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出:要"全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路"。上述这"五化"中,比以往多了一个"信息化",并且排在了"工业化"之后。"信息化"的增加是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握。
 "转变经济增长方式"变为"转变经济发展方式"十七大报告提出:要"加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级"。人们注意到,用"转变经济发展方式"代替过去的"转变经济增长方式",虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。加快转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展,关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。
       


       十七大报告解读:建立基本医疗卫生制度
  党的十七大报告要求建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。全民健康水平不断提高,是人民生活质量改善的重要标志,是中国特色社会主义现代化建设的重要目标。从制度上保障人民健康,是人民群众最关心、最希望解决的现实问题之一,是党和政府义不容辞的责任。 
  第一,建立基本医疗卫生制度,是全面建设小康社会、促进社会和谐的内在要求。健康是人全面发展的基础,关系千家万户幸福。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国卫生事业取得了显著成就,基本形成了公共卫生和医疗卫生服务体系,国民健康状况不断改善。近年来,党和国家更加重视全民健康,加大卫生事业投入,调整医疗卫生资源结构,城市社区卫生服务进展良好,新型农村合作医疗制度逐步推行,农村医疗卫生条件有所改善,重大疾病防治进展顺利,妇幼卫生保健和卫生监督工作得到加强。目前,我国人均预期寿命接近73岁,在发展中国家中处于领先水平。但是,我国医疗卫生服务与人民日益增长的健康需求还很不适应。因此,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,尽快缓解和克服上述矛盾,是改善民生、让人民共享改革发展成果的关键环节,是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求。 
  第二,建立基本医疗卫生制度,目标是让人人享有基本医疗卫生服务。按照党的十七大报告关于这一目标的总体要求,我们必须走中国特色医疗卫生改革发展道路,建立起符合国情的基本医疗卫生制度,从基础性框架起步,朝着更加全面的水平发展,从覆盖面不够大,朝着逐渐覆盖城乡全体居民发展。为了建立这一制度,我们必须把握两个坚持,一是"坚持公共医疗卫生的公益性质",遵循医疗卫生事业为人民健康服务的宗旨,强化政府提供基本医疗卫生服务的责任,完善国民健康政策,加大政府的卫生投入,从有利于群众及时就医、安全用药、合理负担出发,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是"坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重"的方针,在政府的主导下,提供全面的公共卫生和预防保健服务;重点加强农村医疗卫生机构和队伍建设,着力解决部分农村缺医少药问题;扶持中医药和民族医药事业发展,促进中西医、中西药相协调,努力缩小城乡、地区、不同收入群众之间的医疗卫生服务差距。 
  第三,建立基本医疗卫生制度,关键是深化医药卫生体制改革,形成比较完善的服务保障体系。我国基本医疗卫生制度的框架,由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系组成,四位一体协调发展。其中,建设公共卫生服务体系,重点是健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、计划免疫、计划生育技术等服务网络,特别是完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力;建设医疗服务体系,重点是加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,深化公立医院改革,鼓励社会参与、兴办医疗机构;建设医疗保障体系,重点是完善城镇职工和居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相互衔接的基本医疗保障体系,以慈善事业为补充,发展商业健康保险,引导群众合理就医;建设药品供应保障体系,重点是建立国家基本药物制度,对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送,保证群众基本用药,大幅度减轻群众药物费用负担。为了保障四大体系有效规范运转,还要深化医药卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、经费投入机制、医疗服务与医药价格形成机制、监管体制等改革,健全人才队伍、信息系统和法律制度等条件,通过基本医疗卫生服务的制度化,逐步实现其均等化,积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展,把全民健康不断提升到更高水平。
      


       温家宝在国务院第一次廉政工作会议上讲话(节选)
  国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议,温家宝总理发表讲话。这次会议的主要任务是,贯彻党的十七大、十七届二中全会、第十七届中央纪委第二次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,总结过去五年政府系统反腐倡廉工作,部署2008年的工作。
  国务院副总理李克强、回良玉、张德江、王岐山,国务委员刘延东、梁光烈、戴秉国出席会议。国务委员兼国务院秘书长马凯主持会议。
  中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。
温家宝指出,党中央、国务院历来高度重视反腐倡廉建设,上届政府认真贯彻落实中央的决策,重点围绕解决损害群众利益的突出问题、查办违法违纪案件、开展治理商业贿赂、加强预防腐败的制度建设、规范行政权力等方面,进行工作部署,廉政建设和反腐败工作迈出新的步伐。但是,必须清醒地看到,当前政府廉政建设还存在不少问题,违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势,少数领导干部腐败案件涉案金额巨大,社会影响恶劣,一些方面损害群众利益的问题仍然突出,反腐倡廉的任务十分艰巨。
温家宝指出,今年是本届政府履行职责的第一年,反腐倡廉建设必须有新进展。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作,努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。
  温家宝指出,权力过于集中而又得不到有效监督,是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。温家宝要求,今年在制度建设方面要重点做好五项工作:
  (一)健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策,完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
  (二)规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革,继续减少和规范行政审批事项,减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系,对"小金库"问题进行专项治理。推进公共资源交易制度改革,公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易,对国有土地和矿产资源使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革,扩大国有资本经营预算试点,完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度,防止国有资产流失。
  (三)完善行政执法管理制度。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作,全面落实行政执法责任制,实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度,加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。
  (四)健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容,增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度,推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。继续推进电子政务建设。
  (五)加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的,要依法严肃追究责任。
  温家宝强调,惩治腐败要一手抓制度建设,防患于未然;一手抓查办违法违纪案件,决不手软。要始终保持对腐败分子的高压态势。以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易等商业贿赂案件。对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题,要坚决追究责任,并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度,决不让他们逍遥法外。
  温家宝强调,各级政府要旗帜鲜明地反对腐败,把廉政建设放在更加突出的位置,切实加强领导。第一,要高度重视廉政建设和反腐败工作,努力建设廉洁政府。第二,领导机关要作廉政的表率,领导干部要做到两袖清风,一尘不染。第三,加强对公务员的教育和管理,要求他们清清白白做人,干干净净办事。第四,加强机关作风建设,全心全意为人民服务。第五,健全监督机制,创造条件让人民群众更有效地监督政府。

 


                                                  《警 示 篇》

                                  "现在我才体会到什么是幸福和快乐"
      索好玺,原任河南省安阳市中小企业服务局(安阳市乡镇企业管理局)局长(正处级)。1997年至2007年,索好玺在担任河南省安阳县副县长、县委副书记、代理县长、县长,安阳市乡镇企业管理局局长、安阳市中小企业服务局局长期间,利用职务便利,非法收受、索取57人的贿赂款共计236.9万元。2007年12月25日,法院以受贿罪判处索好玺有期徒刑十五年,剥夺政治权利五年。这是索好玺入狱后写下的悔过书。 
  所犯错误主要来自五个方面
  我出身于农村,在党的关怀教育下,成为一名县处级干部,今天落马走向犯罪,真是思绪万千。
  我今年57岁,18岁参加工作,由于自己成长的道路比较顺利,就放松了对主观世界的改造,在人生观、价值观上偏离了党的要求。在任职期间,我利用职权,接受别人送的钱物,并一步步走到了今天这个地步。我所走过的路,正确的是党培养教育的结果,错误的是我违背党的纪律、国家法律造成的,我自己应当认真忏悔。
  分析我所犯错误的原因,主要有五个方面:一是不学习,二是不约束自己,三是不能正确使用职权,四是胸无大志,五是没有强有力的自控手段。
  我在当"一把手"期间,工作上缺少有效的自我控制手段,往往是自己定事情,自己说了算。这就形成了自己的错误自己认识不到,别人也管不了。同时,认为自己年龄大了,在仕途上已经到站了,不会再升迁提拔,也就无所求了,于是放松了对自己人生观的改造,迷失了方向和目标追求。这就是社会上所说的"59现象"的真实体现。
  体会到什么才是幸福和快乐
  直到现在,我才感受和体会到什么是幸福、什么是快乐。
  当幸福与你擦肩而过后才知道失去的痛苦。我被审查后,就与家人失去了联系,听不到他们的声音,看不到他们的容颜,想念之苦,思念之痛,是常人感受不到的。我到现在才感受到,人最大的幸福就是全家人能在一起,其乐融融,吃好吃歹、穿好穿差、官位高低、钱多钱少都是次要的;才真正知道了什么叫孤独,2007年的中秋节我是在看守所度过的,往年是全家人聚在一起,这一年是分居多处。风儿轻、月光明,对我又有何用?别人赏月我凄凉,真是"抬头不望月,低头泪两行"。
  经过这一段铁窗内的反思,我对快乐有了新的认识:一个人能够完全支配自己的行为,永远有自己的生活规律和空间,在社会的规范之内自由自在地生活,才叫真正的快乐。
  通过这一阶段的痛苦思考,我真正认识到,钱实际上是身外之物,每个人一天只不过是吃三顿饭,睡一张床。千万不能为钱所累,更不能为钱所害。钱毁了我的后半生,我识之已晚,后悔莫及,教训深刻。
  对自己犯罪行为的认识
  我参加工作已经40年了,由于我所犯的错误严重,必将被党组织给予处分,这是罪有应得。虽然我从本意上想干好工作,为党效力,但是我犯下了严重的错误。
  我父母亲都80多岁了,两位老人一生辛苦,只盼我这个儿子事业有成,他们平常支持我工作,教育我成长。可我却没有在身边孝顺过父母亲,老人病了没有端过一碗水,喂过一次药,实为不孝,真乃惭愧。我辜负了他们的期望。时至今日,人无来生,教训深刻,终生难忘,悔之晚矣。
  我非常感谢市领导对我的关心和支持,现在我是真心后悔,痛恨自己。我认为,市委就是安阳干部群众的"母亲",她的孩子犯下严重错误,母亲可以责打,但都不会抛弃,更会宽容自己犯了错误的孩子,只要改正,慈母就会给予出路。请领导相信我,我一定会重新站起来的。请母亲宽容我,请领导相信我,请法律给我一个改过自新的机会,我要重新做人。
  


      贪官因受贿自毁前程 狱中写下"荣辱三字经"
  陈光,山东省单县科技局原副局长,曾任中学教师、县委组织部电教中心主任。检察机关侦查查明:2002年,在山东省实施"东西结合,突破菏泽"战略过程中,单县与胜利油田结成帮扶对子,陈光被委派到胜利油田挂职物资供应处办公室副主任,在此期间他利用职务之便,挪用公款10余万元与他人合伙做生意,收受贿赂6.6万元。
  2007年3月,陈光被法院以挪用公款罪、受贿罪判处有期徒刑三年。
  在领导和同事们的心目中,陈光是个有才华的人,但他却亲手断送了自己的大好前程。陈光在被羁押期间,经检察干警的教育,思想发生了深刻变化,负罪感越来越重,不仅承认了挪用公款的犯罪事实,还主动交代了自己收受企业贿赂的犯罪事实,并写下了《荣辱三字经》,字里行间充满了失足后的悔恨、对亲人的牵挂、对自由的渴望、对新生的向往。今天,本刊刊发陈光的《荣辱三字经》,希望他的忏悔能让各级领导干部引以为戒,懂得珍惜自己、珍惜家人。
  荣辱三字经
  人世间 路千万 谨选择 慎判断
  良莠分 是非辨 荣与辱 只一念
  走正道 途光明 走邪道 路泥泞
  不学法 吃尽苦 一失足 恨千古
  进高墙 失自由 关铁窗 泪水流
  猛回首 已滑远 方知恨 悔已晚
  坐监室 如针毡 身心煎 苦做伴
  胸中闷 饭难咽 夜已深 难入眠
  想亲人 思家园 想父母 风烛残
  受儿累 内心寒 想妻子 伴数年
  多操劳 受牵连 想儿女 正当年
  遭打击 怎承担 众亲朋 亦无颜
  所有事 皆我缘 不悔过 怎能安
  内心痛 如刀剜 检察人 及时挽
  讲政策 指出路 细分析 挖根源
  看悔过 重表现 对问题 讲透彻
  所犯罪 交代完 既洗心 又革面
  改前非 重做人 快出狱 早团圆
  放包袱 向前看 去私心 除杂念
  靠双手 报社会 八荣耻 记心间
  用吾事 教育人 党政干 以我鉴
  遵党纪 守国法 反腐败 力倡廉
  警常示 钟长鸣 时拧紧 一根弦
  洁身好 一生安 为祖国 多贡献
  社会和 家庭暖 享幸福 万万年
  (注:自2006年5月25日被羁押在山东省菏泽市看守所,在单县检察院检察官的耐心教育帮助下,我悔悟之心日重,回想过去,思念未来,夜不能眠,写下《荣辱三字经》100句,以表悔过,警示他人。)          陈光2006年6月10日
 


     国家药监局药品注册司原司长曹文庄被判死缓
  北京市第一中级人民法院6日上午对国家食品药品监督管理局药品注册司原司长曹文庄案作出一审宣判,认定曹文庄犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产;认定曹文庄犯玩忽职守罪,判处有期徒刑七年,两罪并罚,决定执行死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。      
  判决根据6月21日法庭公开审理时出示、质证的证据认定,2003年12月至2005年9月间,被告人曹文庄利用担任国家食品药品监督管理局药品注册司司长的职务便利,接受请托,为两家制药企业在药品的审批方面谋取利益,多次收受请托人给予的款项共计折合人民币240万余元。 
  2001年至2003年,曹文庄先后担任国家药品监督管理局药品注册司司长、国家食品药品监督管理局药品注册司司长期间,在全国范围统一换发药品批准文号专项工作中,不正确履行职责,对这一事关国计民生的药品生产监管工作未做深入调查研究和周密部署,草率提出启动专项工作和降低换发文号的审批标准。经后来抽查发现,曹文庄玩忽职守造成严重后果,部分药品生产企业使用虚假申报资料获得了国家统一的药品批准文号,其中包括个别假药。
  法庭认为,曹文庄犯受贿罪,数额特别巨大,情节特别严重,在一审庭审中拒不供认犯罪事实,没有悔罪表现且不积极退缴赃款,论罪应当判处死刑。但鉴于曹文庄归案后提供线索,对侦破其他案件起到一定帮助作用,对其判处死刑可不立即执行。其所犯玩忽职守罪,使国家和人民利益遭受重大损失,情节特别严重,亦应依法惩处,与所犯受贿罪数罪并罚。遂依法作出上述判决。     
     北京市第一中级人民法院还于7月5日对国家药典委员会原秘书长王国荣、国家药典委员会业务综合处原副处长李智勇、国家食品药品监督管理局药品注册司原助理巡视员卢爱英、国家食品药品监督管理局原借调人员马腾四案作出一审宣判。认定王国荣犯受贿罪,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人财产人民币三十万元;认定李智勇犯受贿罪,判处有期徒刑十五年;认定卢爱英犯受贿罪、巨额财产来源不明罪,两罪并罚,决定执行有期徒刑十四年;认定马腾犯受贿罪判处有期徒刑十三年。 
 


       宁波政协原副主席励奎铭滥用职权、受贿案
  由浙江省检察院反渎职侵权局立案侦查的宁波市政协原副主席励奎铭滥用职权、受贿案(本报7月12日一版曾作报道)在杭州市中级法院一审宣判。法院以受贿罪、滥用职权罪判处其有期徒刑十三年,并处没收其个人财产人民币10万元,受贿所得赃款人民币41.68万元予以没收,上缴国库。
法官刚宣读完判决书,励奎铭就对判决认定的滥用职权罪表示不能接受。这位原正厅级领导干部至今仍认为自己的行为"只是工作上的失误,不应该为国家上亿元的损失负责
  急于引资不经招投标埋下隐患
  1997年9月,时年50岁的浙江省余姚市市长励奎铭被任命为宁波市交通委员会主任、党工委书记。2001年12月,宁波市交通委员会改为宁波市交通局,励奎铭任局长、党工委书记。
  到交通系统上任不久,励奎铭就忙于甬金高速公路宁波段的准备工作。2000年2月,预算总投资达19.3亿余元(合2.3亿美元)的甬金高速公路宁波段工程经交通部批准立项后,因缺少资金,宁波市交通委员会决定引进外资。同年年初,宁波市交通委员会下属的宁波市交通投资开发有限公司(下称"交投公司")总经理虞某、副总经理林某等人与奥地利人大力斯经多次谈判,签订了意向书,外方表示愿意投资甬金高速公路宁波段,条件是工程要由外商总承包建设。
  虞某等人向励奎铭汇报,励奎铭明知我国招投标法律规定总承包需要招投标,却因引进外资心切,擅自答应了外方的要求。"其实,从引进外资开始,励奎铭就为自己犯罪埋下了伏笔。明知国家法律要求工程实行招投标,但为了急于引进外资,他一错再错,在犯罪的道路上越走越远。"浙江省检察院反渎职侵权局副局长兼侦查处处长郑武洪告诉记者。
  2000年6月,交投公司和奥地利爱尔瓦格有限公司签订了合作协议,共同出资组建中外合资公司,并于同年11月签订了《宁波剡界岭高速公路有限公司合同》和《宁波剡界岭高速公路有限公司备忘录》,约定总投资2.3亿美元,公司注册资本金9200万美元,中方认缴920万美元,占10%股份,外方认缴8280万美元,占90%股份,总投资和注册资本间的差额部分由外方通过国外银行贷款解决,工程由奥地利的阿尔皮内建筑有限公司承包建设。
  合同签订后,外方的注册资本一直没有到位。直到2001年10月,爱尔瓦格公司的第一期15%的注册资本金1242万美元才姗姗迟来,但其余的资金再也没有到位。2002年5月,经励奎铭同意,宁波剡界岭高速公路有限公司总投资和注册资本的差额改由外方向国家开发银行贷款,并由交投公司在建设期内无条件承担连带担保责任。对这一"不平等约定",励奎铭居然代表宁波市交通局接受了。
  2002年3月,经励奎铭同意,剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《甬金高速公路施工合同协议》(下称总承包协议),根据协议,甬金高速公路宁波段以建设费概算包干的方式总承包给阿尔皮内公司建设,合同价为12.39亿余元人民币,节余归总承包商,励奎铭在该协议上签字。
  擅自决策造成巨额损失
  合同履行期间,因总承包协议违反我国《招标投标法》有关规定,交通部、浙江省交通厅均明确要求解除总承包协议。眼见到嘴边的肥肉白白溜走,外商以撤资相威胁。
为留住外商,励奎铭违反宁波市政府关于实行代建制的相关规定,采取名为"代建制"实为"总承包"的方式操作,擅自决定将甬金高速公路宁波段工程由阿尔皮内公司总代建,并向外方作出"由宁波市交通局承担由此引起的法律责任"的承诺。2002年11月,剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了与总承包协议完全一致的《建设总代理协议》。
  2004年1月,因爱尔瓦格公司注册资本金仍未到位,交投公司有关人员向时任宁波市政协副主席但仍主持市交通局工作的励奎铭汇报应对方案,励奎铭作了"维持代建大框架、保持相对稳定"的原则要求。
  2004年4月后,由于爱尔瓦格公司的后续资本金仍不能到位,交投公司提出解决方案,经向当时主持交通局工作的副局长奚际斌汇报并向宁波市交通局书面请示,该市交通局同意保留剡界岭公司并改变公司股份结构的解决方案。同年12月,交投公司与爱尔瓦格公司和阿尔皮内公司签订了新的合资合同,对剡界岭公司股权比例重新规定为宁波交投公司占75%、爱尔瓦格公司占13.5%、阿尔皮内公司占11.5%。剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《建设总代理协议的补充协议》。
  根据补充协议,阿尔皮内公司可获得总代建费人民币26937.39万元,而根据国家财政部文件和宁波市的有关规定,阿尔皮内公司最多可获得的代建费仅应为2556.23万元,该公司多获得代建费人民币24381.16万元,除去外方已到位的资金1242万美元,实际给中方造成上亿元人民币的重大损失。                           2005年12月,全长185公里的甬金高速公路全线贯通。但这条被称为"金华通海之路",连接浙江东部和中部的黄金快车道。可是通车不到一个星期就险情频发,宁波段开通七天就被迫关闭。
  此事引起国家有关部门的注意。2006年5月,国家审计署驻上海特派员办事处对甬金高速公路宁波段工程进行全面审计,发现工程中存在"外商以代建名义从总投资19.3亿元的工程中获利2亿多元"的问题。这份报告很快转到了浙江省纪委和浙江省检察院。
  从这份审计报告中,浙江省检察院反渎职侵权局感觉到背后极可能存在宁波市交通局个别领导违规操作的渎职犯罪问题,随即展开调查。2006年11月,浙江省检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭立案侦查。因励奎铭是宁波市第十二届人大代表,经宁波市人大常委会许可,当年11月14日,励奎铭被刑事拘留,11月28日被逮捕。
  励奎铭被立案侦查后主动向检察机关交代了自己受贿的犯罪事实。今年2月,该案侦查终结后移送杭州市检察院审查起诉。7月,杭州市检察院依法以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭提起公诉。
庭审中,励奎铭对检察机关指控的受贿犯罪部分基本上没有异议,但对涉嫌滥用职权犯罪,他基本表示否认,一再辩解自己是按照政策行事,是为了保证高速公路如期通车……
  法院经审理查明,励奎铭在担任宁波市交通委员会主任、交通局局长期间,违反有关规定,擅自决定以"代建制"为名进行总承包,未经招投标就决定由奥地利阿尔皮内公司作为总代理,给国有财产造成了上亿元的重大损失。
  法院还审理查明,励奎铭收受他人财物价值人民币41万余元。这41万余元财物中,最具争议的是励奎铭以购房差价款形式一次性收受他人的27.68万元,一审判决将此笔款项计入受贿数额。法院审理查明,2002年至2003年期间,励奎铭在推荐许某担任宁波交通房地产开发有限公司总经理以及该公司改制、土地置换等问题上为许某提供帮助。2003年六七月间,励奎铭明知一处房屋已经售完,仍要求许某帮助购买一套。许某通过宁波某房产经纪公司总经理周某,从二手房市场为其购买了一套面积为196.48平方米的房屋,励奎铭按开盘价支付了房款82.32万元,而该房产经纪公司实际支付给原房东110万元。励奎铭实际收受许某购房差价款人民币27.68万元。
  励奎铭被查处后,浙江省检察院反渎职侵权局又以玩忽职守罪、受贿罪对励奎铭的继任者宁波市交通局局长奚际斌(2004年7月任局长)立案侦查,现已侦查终结移送审查起诉。
  "励奎铭虽然在甬金高速公路宁波段工程上没有收受好处,但他滥用职权,不但使该工程的外方投资没有到位,还使外商通过国家的贷款凭空赚了1亿多元,给国家造成了上亿元的经济损失。这种'损公不利己'式的犯罪,照样要受到法律的严惩——这是励奎铭案给领导干部的最大警示!"浙江省检察院反渎职侵权局局长陈春玉说。